記者會

　　熱點快評
　　□馬滌明
　　公車改革後，公務用車怎麼辦？沈陽市渾南新區的辦法是，政府從企業租賃，計時計價收費。近日，渾南新區公車改革又出新舉措，通過向國資公司“購買服務”，率先實現政府公務用車服務企業化運營、市場化管理。（5月13日《人民日報》
　　由政府養車變為購買用車服務，與政府購買公共服務的概念比較接近。不同的是，這種“購買公共服務”是政府內部運作，購買者與供應商都是政府自己。這是不是真改革，令人質疑。
　　首先，政府向自己的國資公司購買用車服務，車改的概念大打折扣。這等於重建了一個政府車隊，原來分散的公車，現在集中於國資公司。雖說國資公司屬於獨立核算、自負盈虧的企業，但實質上與政府就是一家人。政府既是公司的唯一股東，又是直接的上級主管部門，那麼它能不能真正獨立核算，假如資不抵債了能不能破產，恐怕未必由市場和制度說了算。這更像是“政府車隊”換了個牌子。
　　其次，政府購買服務，應該面向社會，依照《政府採購法》的規定公開招標。政府自己成立公司，自己向自己購買服務，不但與市場經濟規則格格不入，與當前政府轉變職能的大方向更是背道而馳——政府的不歸於政府，市場的不歸於市場。政府採購所以必須公開透明，競爭中標，一是從程序上限制政府權力，儘力避免濫用稅款及腐敗問題；二是通過市場機制實現政府採購成本的最低及質量保證。政府通過指定，讓自己出資成立的公司承包公車服務，完全屏蔽了市場，左手掏錢，右手收錢，這不叫購買，而是公車換了個地方。而既是內部運作的事情，到時候公車換不換地方，誰都不知道。
　　再者，市場經濟發展到今天，地方政府繼續出資組建不必要的國企，是一種倒退。有些行業比如金融、能源、礦產資源等，保留國有資本確有必要；而汽車租賃這種早已成熟的市場服務，政府硬要壟斷一塊市場，既與市場經濟方向相悖，其內部經營能否實現企業化則更讓人擔心。為上級服務，效率不會有問題，但渾身都姓公的官辦企業，運營成本，國企共性問題的“三公”經費、損失浪費，等等，與民企肯定不會同日而語。並且，政府與下屬企業——“老子”與“兒子”之間的賬不可能十分清晰、完全市場化，明補暗補的問題恐怕是難免的。
　　去年曾有民企申請代管公車服務，雲南省統計局、昆明市一些政府部門都收到了民企的申請資料及服務合作方案。但諸多部門都“不敢接招”。民企代管，官方沒積極性；自己和自己“購買服務”，則說乾就乾，一冷一熱的原因，或取決於“市場界定”：對市場化不適應。實質問題是，自我改革與捨棄利益的艱難，甚至不可行。
　　馬滌明　　（原標題：偽市場化的“車改”蒙誰呢）