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  □馬滌明
  公車改革後,公務用車怎麼辦?沈陽市渾南新區的辦法是,政府從企業租賃,計時計價收費。近日,渾南新區公車改革又出新舉措,通過向國資公司“購買服務”,率先實現政府公務用車服務企業化運營、市場化管理。(5月13日《人民日報》
  由政府養車變為購買用車服務,與政府購買公共服務的概念比較接近。不同的是,這種“購買公共服務”是政府內部運作,購買者與供應商都是政府自己。這是不是真改革,令人質疑。
  首先,政府向自己的國資公司購買用車服務,車改的概念大打折扣。這等於重建了一個政府車隊,原來分散的公車,現在集中於國資公司。雖說國資公司屬於獨立核算、自負盈虧的企業,但實質上與政府就是一家人。政府既是公司的唯一股東,又是直接的上級主管部門,那麼它能不能真正獨立核算,假如資不抵債了能不能破產,恐怕未必由市場和制度說了算。這更像是“政府車隊”換了個牌子。
  其次,政府購買服務,應該面向社會,依照《政府採購法》的規定公開招標。政府自己成立公司,自己向自己購買服務,不但與市場經濟規則格格不入,與當前政府轉變職能的大方向更是背道而馳——政府的不歸於政府,市場的不歸於市場。政府採購所以必須公開透明,競爭中標,一是從程序上限制政府權力,儘力避免濫用稅款及腐敗問題;二是通過市場機制實現政府採購成本的最低及質量保證。政府通過指定,讓自己出資成立的公司承包公車服務,完全屏蔽了市場,左手掏錢,右手收錢,這不叫購買,而是公車換了個地方。而既是內部運作的事情,到時候公車換不換地方,誰都不知道。
  再者,市場經濟發展到今天,地方政府繼續出資組建不必要的國企,是一種倒退。有些行業比如金融、能源、礦產資源等,保留國有資本確有必要;而汽車租賃這種早已成熟的市場服務,政府硬要壟斷一塊市場,既與市場經濟方向相悖,其內部經營能否實現企業化則更讓人擔心。為上級服務,效率不會有問題,但渾身都姓公的官辦企業,運營成本,國企共性問題的“三公”經費、損失浪費,等等,與民企肯定不會同日而語。並且,政府與下屬企業——“老子”與“兒子”之間的賬不可能十分清晰、完全市場化,明補暗補的問題恐怕是難免的。
  去年曾有民企申請代管公車服務,雲南省統計局、昆明市一些政府部門都收到了民企的申請資料及服務合作方案。但諸多部門都“不敢接招”。民企代管,官方沒積極性;自己和自己“購買服務”,則說乾就乾,一冷一熱的原因,或取決於“市場界定”:對市場化不適應。實質問題是,自我改革與捨棄利益的艱難,甚至不可行。
  馬滌明  (原標題:偽市場化的“車改”蒙誰呢)
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